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靖邊:奏響鄉村振興新樂章

2019-02-27 14:24:23   來源:新絲路雜志  責任編輯:guxiaojuan

○文/曹曄
 
  靖邊縣全面貫徹黨的十九大、中央一號文件精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,牢牢把握穩中求進、追趕超越工作總基調,堅持把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以打好精準脫貧攻堅戰為底線任務、以實現高質量發展為主線、以增加農民收入為核心、以壯大村級集體經濟為突破口、以鄉村振興示范村建設為載體、以推進農村環境綜合整治為著力點、以深化農村改革為根本動力、以加強基層組織建設為保障,不斷建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,鄉村治理體系和治理能力現代化水平逐年提高,農業農村現代化步伐不斷提速,在闊步邁向農業強、農村美、農民富的鄉村振興道路上,奏響了一曲崛起的新樂章。
 
  聚焦農民富——脫貧攻堅強底氣
 
  鄉村振興,擺脫貧困是前提。
 
  靖邊縣海則灘鎮大石砭村村民邊光生,過去因身體重度殘疾加之老伴智障,依靠政府的兜底政策和親朋的救濟勉強度日。后來通過扶貧干部為其量身定做的扶貧扶志、發展產業的計劃,不僅搞起了羊子養殖,還重新樹立起生活的信心;家住青陽岔鎮雙城村的村民俞志兵,妻子智障,膝下無子女,家庭人均純收入徘徊在1000多元。后經扶貧干部幫助他轉變思想、參加技術培訓,不僅有了自己的養羊產業,而且還入股了雙城林果專業合作社,每年僅羊子獲利6400多元,在實現脫貧致富目標的同時,成為雙城村建檔立卡戶脫貧致富的第一人。
 
  脫貧攻堅戰打響以來,靖邊縣嚴格按照省市的統一安排部署,把精準扶貧與精準脫貧作為壓倒一切的政治任務、民生頭號工程和最大發展機遇,以脫貧攻堅統領經濟社會發展。該縣聚焦“六個精準”,狠抓“八個一批”,成立了縣委書記劉維平任總指揮長、縣長賀湘如任副總指揮長、縣委和政府分管領導任副指揮長、相關部門主要負責人為成員單位的脫貧攻堅指揮部,組建了脫貧攻堅“八辦四組”工作組,形成了黨政主要領導包戰區、縣級領導包鎮、部門包村、扶貧干部包戶的四級責任體系,通過黨建促扶貧、三農促扶貧、三變促扶貧、社會促扶貧、民風促扶貧等方式,組建扶貧四支隊伍入駐基層、多方發力,推動脫貧攻堅向特定貧困群眾聚焦,向深度貧困地區發力。
 
  據不完全統計,目前該縣各級各類財政扶貧總投入已達到112703萬元,在建檔立卡貧困村累計新建通村道路254.73公里,實施“油返砂”道路79.1公里,全縣184個行政村100%通瀝青(水泥)路。累計建成農村安全飲水項目552處,解決了全縣7.1萬農村人口的飲水安全問題。大力實施農村電網升級改造,累計在67個建檔立卡貧困村建成高低壓線路80.05公里,安裝配變96臺,全縣整體電網基礎設施得到明顯提高,電力入戶率達100%。先后共新建、改擴建標準化村衛生室57個,采購配發醫療設備和辦公設備100套,實現所有貧困村都有標準化村衛生室目標。改造全縣農村危房2113戶,在海則灘移民二區、棗刺梁移民社區、陽光家園、東坑鎮幸福家園和中山澗鎮移民社區等5個移民安置點集中安置1937戶7109人。
 
  與此同時,建成愛心超市184個,實現了行政村扶貧濟困愛心超市全覆蓋。落實村集體經濟組織項目97個,成立扶貧互助資金協會35個,落實扶貧小額信貸安排風險補償金1000萬元。全縣貧困人口參合率達100%,新農合大病保險覆蓋率達100%,全縣貧困適齡兒童少年入學率100%,12408名建檔立卡貧困人口穩定脫貧,47個貧困村退出了序列,為實現鄉村振興打下了堅實的基礎。
 
  聚焦農業強——現代農業夯基礎
 
  鄉村振興,產業興旺是關鍵。
 
  鎖定2018年的靖邊秋天,豐收的捷報應接不暇,喜悅的腳步紛沓至來。據靖邊縣統計部門2018年10月30日公布的數據顯示,當年靖邊農業生產基本平穩,秋糧有望獲得豐收。前三季度,農業總產值完成17.98億元,同比增長4.1%,農林牧漁業增加值10.29億元,同比增長3.4%。預計全縣秋糧總產量27萬噸,比上年同期增收3.8萬噸。
 
  如何讓農民既要種得好又要賣得好?在現代農業持續蛻變的進程中,靖邊縣不斷加快農業產業、生產和經營三大體系的變革,使之形成推動農業農村發展的強大合力,為鄉村振興提供了重要支撐。
 
  一是構建現代農業產業體系,培育產業體系的“制高點”。為構建靖邊現代農業產業體系,加快供給側結構性改革,該縣改變了傳統的項目廣撒網實施新思路,通過重點打造各類作物高標準生產示范園,進行標準化生產和管理,以此引領帶動全產業發展,培育鄉村發展新動能。2018年,靖邊縣農業局共建設大田蔬菜標準園1000畝,種植種類主要有甘藍、南瓜、胡蘿卜、辣椒等。建設山地蘋果標準園3780畝,蘋果幼園速生豐產示范園200畝,馬鈴薯標準園60畝,優質鮮食葡萄標準園200畝。建設特色產業標準園,包括板藍根、黃芪等中藥材7000畝、藜麥500畝,高粱1000畝,地膜谷子1000畝,枸杞300畝以及有機水稻200畝。
 
  二是構建現代農業生產體系,打造了生產體系的“領頭雁”。靖邊縣共有130萬畝常種耕地,其中70%屬于旱地,因此旱作農業推廣至關重要。為切實促進農業增效、農民增收,靖邊縣以市場為導向,積極引進推廣種植適銷對路、市場需求以及產量高、品質好、商品性好的新品種和良種,為農業種植業發展提供科學指導。
 
  2018年,該縣共在中部梁峁澗區和南部丘陵溝壑區推廣全膜玉米9萬畝、馬鈴薯膜側栽培3萬畝,財政投資達到660萬元,屬全市推廣面積最多的縣區,這兩項技術均已被當地群眾廣泛接受。隨著標準化生產、節水灌溉、配方施肥、水肥一體化、三沼綜合利用等綠色生產方式的大力推進,農業科技生產體系逐漸形成。目前,靖邊馬鈴薯、玉米、小雜糧等作物連續創15項全國單產紀錄;由靖邊自主研發的挖掘式一次性殘膜回收機和全自動覆膜播種一體機獲得國家專利;制種基地管理“七個一”工作法成全省首創,在全省范圍內得到推廣;認證“三品”一標產品37個,靖邊馬鈴薯等7個農產品獲國家地理標志產品登記保護,其中三個被認定為國家生態原產地保護產品;建立縣農產品質檢室1處、鄉鎮監管站17個,年抽檢農產品約3000份,合格率100%;建成農產品質量安全監管示范基地15個,納入追溯體系企業30家;全市首家“陜西省農產品質量安全縣”創建工作通過整縣環評復評。
 
  三是構建現代農業經營體系,唱好經營體系的“重頭戲”。該縣以家庭經營為主體,著力培育職業農民、專業大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等經營主體,通過不斷規范農民專業合作社發展、鼓勵適度規模經營、積極培育職業農民、引導和支持農業產業化龍頭企業做強做優,使農業生產和經營逐步向多元化發展,實現了從傳統農業一家一戶單打獨斗到現代農業規模化發展的歷史性轉折。
 
  截至目前,靖邊縣共通過各種渠道累計培育職業農民1400人,其中認定1175人;培育農業經紀人1500多名;成立農業合作社1105家,其中示范社44家;培育家庭農場164家,其中省級18個、市級19個;培育龍頭企業35家,其中省級6家、市級21家;發展產業協會3家、聯合社2個、村集體經濟合作社127家,這些新型經營主體已成為靖邊現代農業發展的主力軍,助推農業不斷走向規模化、組織化、標準化生產軌道。
 
  與此同時,該縣還根據北、中、南區域不同的資源稟賦,先后安排產業扶持資金5847.3萬元,實施產業帶動項目4個,打造出多種產業脫貧模式,項目建設覆蓋全縣所有鎮村,為群眾脫貧致富奠定了堅實基礎。其中,在寧條梁鎮西園則等地,該縣先后成立了35家互助資金協會,讓建檔立卡貧困戶可以免息借款,形成了“互助資金協會+貧困戶”的發展模式;在天賜灣鎮,該縣打造了“合作社+貧困戶”模式,通過給合作社注入一定數額的產業扶貧資金作為貧困戶股金,讓貧困戶與農民專業合作社簽約,收益后按比例分成,并以高于市場的價格收購貧困戶農產品,切實增加貧困戶收入;在海則灘鎮,因貧困村勞動力不足,該縣推出了“種養大戶+貧困戶”模式;在黃蒿界鎮馬季溝村和張家畔街道辦部分行政村等集體經濟實力相對好的鄉鎮,鑒于“三變”改革進展快,該縣在村集體經濟中專門設置出“貧困股”,由村集體經濟組織帶動貧困戶發展,形成“村集體經濟+貧困戶”模式;在白于山區,鑒于主要勞動力外出量比較大、土地出現撂荒,五里灣便民服務中心推出了“土地托管”模式,土地由合作社托管,貧困戶通過托管土地得到收益;在縣城附近經濟實體發展好的東坑鎮,則推出“園區、龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”模式,如鴻豐益農專業合作社帶動貧困戶發展產業。此外還創新推出了由村集體經濟入股龍頭企業,折股量化貧困戶分紅來促進貧困戶脫貧,如天賜灣鎮許臺村集體經濟入股鼎宏絨業龍頭企業,形成“村集體經濟+龍頭企業+貧困戶”模式。多種扶貧實體的帶動有效激發了群眾的內生動力,提升了群眾的造血能力。
 
  聚焦農村美——美麗鄉村提顏值
 
  鄉村振興,美麗宜居的環境是關鍵。
 
  秋冬交替時節,沿著307國道一路向北,遠遠就能看到靖邊縣王渠則鎮的特殊樹木標志。整潔的鄉村道路兩旁,樹木被統一涂上了90公分的白色涂層和10公分的紅色涂層,猶如妝后的女孩十分美麗。而在繽紛的樹葉之間,紅色的“美麗鄉村”四個大字分外醒目。
 
  作為靖邊縣農旅融合的示范鄉鎮,王渠則是靖邊中南部的顏值擔當。為了發展鄉村旅游,推進鄉村振興,今年該鎮對轄區的王渠則、閆米洼、長渠溝三個村道路進行兩側整修,并在道路兩旁栽植樟子松1650棵,噴刷墻面涂料2860平方米、刷寫墻體標語32條。與此同時,還通過在各景點新設彩門、涼亭等方式進一步優化旅游環境,提升游客舒適度。其中,在西澗丹林,該鎮用新型材料對對景區門口的部分屋頂進行處理,并設立沿線廣告宣傳牌36塊,建設文化墻200米、西澗丹林旅游標識牌1塊、街道果皮箱15個、老樹修剪及噴涂料3520株;在閆米洼村,該鎮制作了文化宣傳牌16塊,清潔村標識牌1塊、硬化道路230平方米;在長渠溝村,該鎮建垃圾點3處,擺放垃圾箱3個。一系列的項目建設和精神文明“十個一”建設,讓王渠則鎮的美麗顏值不斷上升,每逢節假日都有不少游客紛紛來此,爭相領略秋季的塞外美景。如火如荼的鄉村旅游為當地小雜糧產業帶來了新的發展機遇,如今該鎮已經建立起了占地3800余畝的休閑農業觀光綜合試驗示范研究基地,在推動一、二、三產有機融合的同時,有效延長了農業產業鏈,成為農民增收致富的新途徑。
 
  近年來,靖邊縣秉持綠水青山就是金山銀山的發展理念,認真貫徹落實中、省、市關于建設“美麗鄉村”的戰略部署,把美麗鄉村建設作為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的重要載體,以“實現干凈整潔、完善基礎設施、保持田園風光、綠化村落庭院、突出特色文化”為目標,大力實施“環境整治、民居改造、基礎設施配套、公共服務提升、生態環境建設、產業升級”六大工程,著力構建布局合理、功能完善、質量提升的美麗鄉村發展體系,農村人居環境持續改善,美麗鄉村建設日新月異。
 
  據了解,2017年和2018年,該縣共投入美麗鄉村建設資金達3430萬元,并通過美麗鄉村建設項目帶動鄉鎮及部門資金投入近億元,項目建設惠及全縣城鄉每一個角落,成功創建了2個省級美麗宜居示范村、4個市級美麗宜居鄉村、9個縣級美麗宜居鄉村和46個清潔村,2017年度考核中,靖邊縣獲評“全省改善人居環境工作先進縣”稱號,成為榆林地區唯一獲此殊榮的縣城,
 
  千里之行,始于足下。
 
  為了深入貫徹落實中省市一號文件精神,確保全縣鄉村振興戰略如期推進,靖邊縣已經出臺《靖邊縣實施鄉村振興戰略2018年重點工作任務》。一是打好精準脫貧攻堅戰,二是編制鄉村振興戰略實施規劃,三是鄉村振興示范村建設,四是特色產業培育工程,五是農村新產業新業態培育,六是推動農產品加工業升級,七是新型經營主體培育,八是加大農業品牌建設力度,九是現代農業產業園區建設,十農村人居環境整治,十一是實施鄉村綠化行動,十二是是農業生產能力建設,十三是鄉風文明培育,十四是鄉村治理體系建設,十五是提高農村民生保障水平,十六是深化農村綜合改革,十七是農村基礎設施提檔升級,十八是加強鄉村振興人才支撐。截至2018年5月份,靖邊已經深入完成了對全縣各鎮村的調研研究,并確定了2018至2020年黃蒿界為鄉村振興示范鎮,馬季溝、爾德井、東坑等50個村為市級鄉村振興示范村,其中2018年19個,2019年16個,2020年15個。
 
  俯瞰靖邊大地,5088平方公里皆是奮進的美景:農村基礎設施建設不斷推進,公共服務體系建設不斷完善,基層組織凝聚力和戰斗堡壘作用不斷加強,黨員先鋒作用發揮在各個主戰場,新鄉賢、靖邊好人、好媳婦好公婆等活動不斷創新,越來越多的年輕面孔出現在鄉村振興的道路上,成為帶領農村發展的重要力量,隨著鄉村振興號角的全面吹響,一副美麗的發展畫卷正在這塊塞北的神奇土地上徐徐展開。
 
  (作者單位:靖邊縣委宣傳部)

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